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????隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的飛速發(fā)展與普及，我國網(wǎng)民數(shù)量急劇增長，目前已達(dá)到1.62億，成為全球第二大網(wǎng)民規(guī)模的國家。然而隨之而來的是，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻，病毒、木馬、黑客頻繁行動(dòng)，頻頻發(fā)生網(wǎng)銀用戶、網(wǎng)上理財(cái)用戶以及游戲玩家被木馬等惡意程序盜號而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的情況，針對計(jì)算機(jī)惡意程序的設(shè)計(jì)、傳播、利潤分成等形成的一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈也愈演愈烈，讓眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對網(wǎng)絡(luò)信息安全喪失信心，這對正在迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。為此，2007安全中國——計(jì)算機(jī)惡意程序治理法律環(huán)境高層研討會(huì)于8月28日在北京召開。信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院信息化辦公室等八個(gè)政府部門的代表和來自20家專業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表，就中國目前的網(wǎng)絡(luò)安全形勢以及對網(wǎng)絡(luò)木馬等惡意程序的法律治理環(huán)境問題進(jìn)行了深入的探討和剖析，大家一致認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全立法亟待突破。nn　　據(jù)金山毒霸2007年上半年互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告顯示，今年上半年，金山毒霸截獲新增病毒樣本總計(jì)111,474種，比去年同期增加了23%。其中木馬病毒新增數(shù)占總病毒新增數(shù)的68.71%，高達(dá)76593種。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)4000萬個(gè)人網(wǎng)銀用戶有八成以上習(xí)慣在網(wǎng)上進(jìn)行交易或炒股。iResearch的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年第一季度國內(nèi)第三方支付市場交易額規(guī)模達(dá)到160億元，比去年同期增長4倍多。據(jù)國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心的數(shù)據(jù)顯示，上半年監(jiān)測到大陸地區(qū)1,000,372個(gè)IP地址的主機(jī)被植入木馬，比去年全年的44,717個(gè)IP地址增加了20多倍。nn　　國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心黃澄清副主任表示，“經(jīng)濟(jì)利益”已經(jīng)成為病毒等惡意程序制造者最大的驅(qū)動(dòng)力，惡意程序制造者已經(jīng)不再是以炫耀自己的技術(shù)為目的，也不再是單打獨(dú)斗，而是結(jié)成了團(tuán)伙，有的人負(fù)責(zé)盜取銀行或網(wǎng)游賬號，有的人負(fù)責(zé)銷贓，從而形成了一整條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。從事此類惡意活動(dòng)的成本很低，收益很大，但調(diào)查處理的成本卻很高，這是其愈演愈烈的根本原因之一。最高人民檢察院檢查理論研究所副所長向澤遠(yuǎn)透露，根據(jù)公開的資料顯示，通過網(wǎng)絡(luò)盜取有價(jià)值的信息并將這些有價(jià)值的信息在網(wǎng)上進(jìn)行交易，這種新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)已經(jīng)成為越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題。據(jù)國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心估計(jì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈的年產(chǎn)值已超過2.38億元,造成的經(jīng)濟(jì)損失超過了76億元。而且，目前使用木馬等惡意程序牟利的經(jīng)營者的“門檻”有愈來愈低之勢。據(jù)公安部網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局有關(guān)官員透露，目前從事這一“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”中網(wǎng)絡(luò)攻擊的不法分子的學(xué)歷在大專以下的占到75%以上。nn　　專家紛紛指出，隨著信息化進(jìn)程的深入和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，必須看到網(wǎng)絡(luò)安全問題日漸突出，如果不很好地解決這個(gè)問題，必將阻礙信息化發(fā)展的進(jìn)程。目前看來，網(wǎng)絡(luò)安全成為信息化時(shí)代人類面臨的共同挑戰(zhàn)。在各領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)犯罪和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面，無論是數(shù)量、手段還是性質(zhì)、規(guī)模，已經(jīng)到了令人咋舌的地步。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，美國每年由于網(wǎng)絡(luò)安全問題而遭受的經(jīng)濟(jì)損失超過170億美元，德國、英國也均在數(shù)十億美元，法國為100億法郎，日本、新加坡問題也很嚴(yán)重。在國際刑法界的現(xiàn)代社會(huì)新型犯罪排行榜上，計(jì)算機(jī)犯罪已名列榜首。2003年，CSI/FBI調(diào)查所接觸的524個(gè)組織中，有56%遇到電腦安全事件，其中38%遇到1～5起、16%以上遇到11起以上。因與互聯(lián)網(wǎng)連接而成為頻繁攻擊點(diǎn)的組織連續(xù)3年不斷增加；遭受拒絕服務(wù)攻擊(DoS則從2000年的27%上升到2003年的42%。調(diào)查顯示，524個(gè)接受調(diào)查的組織中96%有網(wǎng)站，其中30%提供電子商務(wù)服務(wù)，這些網(wǎng)站在2003年1年中有20%發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可入侵或誤用網(wǎng)站現(xiàn)象。更令人不安的是，有33%的組織說他們不知道自己的網(wǎng)站是否受到損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球平均每20秒就發(fā)生1起網(wǎng)絡(luò)入侵事件，黑客一旦找到系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，所有用戶均會(huì)遭殃。nn　　最高法院、最高檢察院、公安部有關(guān)人士指出，司法機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的辦案模式在網(wǎng)絡(luò)犯罪的查處上存在很多實(shí)際困難。要處理一個(gè)案子，司法機(jī)關(guān)需要找到這些信息被盜取的受害者，他們通常分布在許多地區(qū)。而這些信息的價(jià)值該如何定義，也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，只能從犯罪者獲利的金額來判斷其嚴(yán)重性。檢察機(jī)關(guān)在對一些網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙提起公訴時(shí)，也很難用侵犯財(cái)產(chǎn)等法律條文去規(guī)范，盜竊、詐騙、非法經(jīng)營、商業(yè)秘密、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)這些罪名又往往顯得與事實(shí)不太貼切。nn　　專家指出，目前我國在相關(guān)法律、法規(guī)方面還亟待進(jìn)一步完善，而近期來自社會(huì)各界的聲音越來越強(qiáng)烈地表明，對類似木馬等計(jì)算機(jī)惡意程序進(jìn)行法律界定并針對信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的工作已經(jīng)刻不容緩。面對信息安全的嚴(yán)峻形勢，我國的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)在預(yù)測、反應(yīng)、防范和恢復(fù)能力方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)。近年來，國內(nèi)與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的各類違法行為以每年30%的速度遞增。防范機(jī)制與政策法規(guī)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要、信息立法還存在相當(dāng)多的空白，成為網(wǎng)絡(luò)安全的薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)人隱私保護(hù)法、數(shù)據(jù)庫保護(hù)法、數(shù)字媒體法、數(shù)字簽名認(rèn)證法、病毒的法律定義、計(jì)算機(jī)犯罪法以及計(jì)算機(jī)安全監(jiān)管法等信息空間正常運(yùn)作所需的配套法規(guī)尚不健全。nn　　(洪黎明 人民郵電報(bào))n